目前，我国数据要素市场处于高速发展阶段，但数据作为生产要素进行流通仍面临一些问题。构建一个高质量的数据要素市场体系，推动数据要素高效流通，不仅是来自国家顶层的规划目标，更是各市场微观主体的迫切愿望。本期，让我们看看代表委员们对数据要素流通体系顶层设计的相关建议。

（一）全国政协常委、中国工程院院士、中国科学院大连化学物理研究所所长刘中民：从五方面做好数据要素市场化配置改革工作

尽管数据要素市场建设取得明显成效，但我国数据要素探索处于起步阶段，数据要素市场培育的基础尚不坚实，制约数据要素市场化配置的一些关键性难题仍有待破解。

首先是数据确权问题尚未解决。目前国家尚未明确数据确权规则，数据产权法律界定存在空白，授权后的数据法律纠纷隐患较大，如姓名、身份证号、手机号码等个人信息，既是政府履职需要而采集的政务信息，又是个人隐私信息，权属不明；不同部门对同一数据的多次采集问题，边界不清。

同时，数据定价缺少统一标准。国家尚未出台公共数据交易指导价格，各先行先试地区主要以成本法、收益法、市场法三种方式探索数据产品定价，但都需要对数据本身进行合理估值。在国家确权、定价等问题尚未解决前，进行原始数据的交易和全面授权风险极大。

此外，民间数据交易尚不规范。市场交易机制不完善，非正规交易场所交易缺乏第三方鉴证、商业纠纷多，容易造成社会风险隐患，大量场外交易的数据流动和交易安全风险大。

为进一步做好数据要素市场化配置改革工作，刘中民提出五点建议：

一是推进数据确权。建议国家数据局出台数据确权方面的制度办法，划清国家与地方之间、政府部门之间、政府与个人之间的数据权属边界，明确政府对企业和个人数据的权利范围和利益返还机制。

二是推动数据定价。建议国家发改委出台数据定价标准指导意见。按照分类分级的原则，综合考虑产生数据的系统建设成本、数据的质量和治理成本等因素，合理确定各类各级数据价格区间。

三是规范交易场所。建议国家数据局出台数据交易场所管理办法，规范数据交易场所，引导场外交易向场内交易转化，加强交易场所准入资格的把关，阻止个别扰乱正常市场秩序的不诚信企业进场，净化市场环境。

四是增设算力枢纽。建议国家数据局在东北布局算力枢纽节点，完善国家算力网络。目前，国家“东数西算”工程布局了8个枢纽共10个集群，东北三省尚无一地入选。希望国家数据局增设数据枢纽节点，依托东北丰富的电力、土地资源优势及产业人才基础，支持辽宁开展算力集群建设。

五是统筹宏观布局。建议国家数据局按领域布局全国性数据交易所，按地区布局区域性数据交易所，支持大连商品交易所成为全国性金融领域数据交易所。

（二）全国政协委员、南方科技大学副校长金李：培育“用数”环境，加快促进数据要素市场发育

针对调研中发现的“用数”环境尚未形成、数据跨境流通障碍等问题，金李建议，探索建立非重要数据的白名单制度，并支持有条件的地方率先开展个人数据账户授权试点。

金李在调研和实践中发现，数据要素市场建设仍存在一些问题，主要表现在几个方面：一是国家级数据交易所建设滞后；二是“用数”的环境与氛围尚未形成，数据流通使用尚存在一些不顺畅的地方；三是数据跨境流通探索力度有待增强；四是国家级算力基础设施建设力度有待加强。

他建议，首先，加大国家级数据交易所建设力度。将数据交易所纳入国家数据交易场所体系布局规划，充分发挥我国数字化基础好、数据资源丰富、数据交易活跃的先发优势，在数据交易规则、技术、标准、基础设施等方面打造可复制的样板。在此基础上，针对交易所内的场内数据交易，可以进一步开展针对场内数据交易的合规第三方评估认证，试点场内交易数据合规评估认证制度，出台有关认证认可配套办法。大力发展第三方数据合规评估服务业，开展数据交易合规师职业化培训体系建设试点，以数据交易合规师产业促进第三方服务业增加值提高。

其次，结合数据要素×工作，试点央地数据融合应用。金李建议以应用为导向，行政力量和市场驱动双管齐下，加快推进一体化数据资源体系建设和数据要素市场培育。一方面在智能制造、商贸流通、交通物流、金融服务、医疗健康等重点领域与国家相关部委加强数据社会化应用试点。另一方面，开展公共数据与社会数据融合试点工作，推动高质量数据供给。

针对跨境数据的流通，金李建议，可以开展国家数据跨境安全流通试点，并探索建立非重要数据的白名单制度。对于较为敏感的个人数据流通，金李则建议可以支持有条件的地方率先开展个人数据账户授权试点，在保护个人数据隐私基础上，探索个人数据授权使用参与个人数据收益分配的落地机制。此外，金李也认为可以通过激活数据要素加快培育人工智能产业开放生态。比如增强多维度高价值语料库供给，构建通用大模型语料库与垂直行业的语料库，以及强化大模型训练语料库质量管理，制定数据质量评价的标准体系。

（三）全国政协委员、普华永道亚太及中国主席赵柏基：促进数据流通交易，助力数字经济高质量发展

目前，在数据要素发展以及深化流通交易探索等方面的整体激励仍然不足，对数据要素赋能新质生产力、发挥乘数效应形成了一定的制约。

平台层面，近年来全国各地陆续设立数据交易所，但在功能定位、产品供给、规则机制等方面还难以满足不断增长的数据交易需求。另外，参与主体层面，除交易平台外，数据流通交易生态体系的参与主体数商数量快速增长，但大部分的个体规模、能力均有限，在地域及类型分布也不够均衡、服务质量等方面不够完善，整体市场缺乏能力强、服务经验丰富的头部机构。

对此，赵柏基建议，加强跨部门统一协同，加大对创新探索的激励，引导企业及金融机构共建数据要素流通生态。建议相关部门，例如国家数据局，发挥统筹协调作用，联合国资委、国家税务总局、国家金融监管总局等部委，在数据要素流通领域研究出台包括税收优惠、荣誉认定、金融扶持等激励措施。

此外，除了已有的绿色金融和普惠金融相关考核指标，也可以增加银行业金融机构针对数字金融、数据资源入表及数据资产融资的绩效考核指标。同时，尽快清晰合规与确权的实现路径以及出台具体的指引细则，配套相关案例，为企业在数据合规与确权方面的操作提供可参考的统一规范。

赵柏基还建议，加强各地交易所在规则、流程、信息等方面的协同与互通，加快构建全国一体化的数据要素流通交易市场体系;在各细分领域引导培育一批业务能力强、服务质量高的数商，为打造健康的生态树立标杆，带动更多主体参与，促进数字经济高质量发展。

（四）全国人大代表、中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理杨剑宇：加快数据流通配套法规建设和实践探索

随着数字经济加速发展，数据已成为重要生产要素。杨剑宇表示，去年中共中央、国务院专门出台“数据二十条”，浙江陆续推进数据要素价值释放、公共数据授权运营管理、产业数据价值化改革试点、数据知识产权登记等工作，取得积极进展。但在先行先试过程中，数据要素全国统一大市场建设仍然面临有效供给不足、流通交易不畅、合规管理要求不清晰等问题。

为加快数据资源体系建设，杨剑宇建议，推进数据资源及支持平台的标准建设，加快部署工业产品主数据标准分行业试点，引导工信、海关、税务、统计、能源、电力等国家部门向地方回流共享涉企相关数据。

在数据流通方面，由于各地数据交换平台主要采取政府主导运营、委托集成商建设的模式，许多数据交易仍通过不同形式的场外交易进行。各地的“场内”交易标准和监管机制不一，也影响数据要素在全国范围内的流通，全国统一大市场规则建设有待提速。对此，他建议，要加快数据流通配套法规建设。既要“划定红线”，也要“适当松绑”，探索建立正面引导清单、负面禁止清单和第三方机构认证评级相结合的数据市场准入制度，支持各地推广温州“数安港”模式，鼓励数据流转创新，并建立容错机制。

杨剑宇还进一步提出，应当加快数据流通实践探索。通过在工业领域率先推进可信数据空间标杆试点，以产业大脑、工业互联网平台为核心，打通数据流通路径、完善数据基础设施，促进工业数据畅通流转，推进新型工业化建设。