1月16-17日，由海南省营商环境建设厅指导，海南省大数据管理局主办、中国电信股份有限公司海南分公司承办，海南省信息协会、海南创新数字政府研究院、数字海南公司、海南省征信有限公司等企业协会支持的第十六届海南省电子政务论坛在临高召开。本届论坛以“数字赋能政府数字转型，互鉴推动自贸港高质量发展”为主题，共设1个主论坛、6个专题分论坛、2场圆桌会议，邀请政府有关部门、行业专家学者、企业与高校等嘉宾代表围绕数字政府建设、数据要素培育、数据基础设施建设、人工智能赋能等议题展开交流，共同探索海南省政府信息化领域发展好路径、好方法。

16日上午主论坛，中国电信集团数据发展中心副主任、海南公司副总经理李娟做了《“科技创新+数据要素”服务数字政府建设》主题演讲，阐述了自己对数字政府的理解以及发展趋势，介绍了海南电信在自贸港建设的浪潮中，如何以“科技创新+数据要素”赋能数字自贸港，支撑数字政府的信息化建设。以下为演讲内容精选。

数字政府概念最早是习总书记2000年福建主政期间提出来的“数字福建”的建设理念。经过20多年的发展历程，数字政府1.0从信息化和共享化的特征，已经发展到了2.0智能化和数据化时代。

数字政府建设要因地制宜，具有地方特色。从全国范围来看，数字政府主要有四种模式，分别为广东模式（政企合作）、浙江模式（党建统领）、一般模式（分层体系）和海南模式（集约统建）。海南的数字政府的建设服务于海南省省管市县的政府组织体系，服务全省一盘棋、全岛同城化政府治理理念，服务于自贸港高效统一集约全岛封关战略，非常具有代表性。

通过总结各地的建设经验，可以看到目前数字政府的发展有六大发展趋势和实践，具体包括：

一、平台能力趋向统建共用

首先在平台的统建共用方面，需要从顶层设计规划入手。数字政府建设架构最底层的是数字基础设施，这部份在国家层面建设了许多标准与体系，海南也在全国走在前列。第二层是数据基础设施，这个是符合数字中国里面的2522的基础架构。数据基础设施一定是要解决全维数据加工、汇聚及流通的问题。在整个流程中，可以将数据作为关键要素，从数据采集到加工再到流通，都要形成标准化的层次和服务能力，使其成为不可或缺的重要部分。 第三层是中台部分，我们的能力中台应该采用新的组件化思路。组件化的核心是标准、共性、共用、快捷和敏捷，就像积木一样可以快速组合和拆卸。虽然现在中台在汇集和共享方面已经做得很好，但在发挥共性、标准化设计和构建，以及快速叠加和使用方面还有很大的提升空间。因此，我们可以在这个能力中台中进一步实现组件化的能力供给。在整个架构中，最核心的就是一网统管，通过一网统管模式，我们可以快速实现各类应用场景的赋能与架构。

其次在能力平台的统建共用方面，一网统管的需求在日趋显现。当前普遍在纵向应用方面建设得很好，但在横向能力体系的调度方面，包括市县的体系化差异，仍然存在很大的挑战。城市级的一网统管已经有很好的实践案例，例如南京和宁波，但很少听到省级做一网统管。主要原因在于，要实现一网统管，必须满足三大要素。一是数据层面需要真正实现标准化和体系化，确保数据的流通打通，而不仅仅是简单的共享。二是流程层面需要打破部门界限实现流程穿透，必须进行组织体系改革和优化。三是建设层面需要有统一的规划和管控能力。以噪音问题处置为例，在传统的12345调度中，市民的噪音投诉需要串行处理，涉及住建、市政等多个部门和各自的系统；而在一网统管模式下，我们可以从设计层面定制流程，区分不同类别的噪音类型，予以并行处理。这不仅提高了处理效率，还实现了治理体系和资源体系的重新整合。

最后，一网统管是跨平台、跨业务部门和跨流程体系的重构，而不仅仅是工单调度。在平台统建共用方面，数字底座是一网统管的核心部分，为统一入口提供了更加体系化、流程化的架构，这有助于实现高效的调度。数据通、资源通、网络通等八通功能，也提供扁平化的统管平台调用能力，另外省级统建平台结合市县层面二次迭代开发的体系架构，也符合大平台统建的趋势。

二、数据要素逐步体现价值

数据要素无论是在生产的产业体系当中，还是我们数字政府建设当中发挥的作用是“X”的概念。我们以前的是“互联网+”的时代，通过“互联网+”加快叠加我们相关的能力体系。但是，现在这个数字经济时代下，我们提出的是数据要素“X”的概念。不仅是单纯叠加，更多的是通过“数据要素X”成倍地去优化和提升我们的服务能力，剖析数据要素开放共享和流通开发的核心需求，提供更加高效敏捷多样化的服务。目前我国在数据要素领域已经明确提出了相应的发展策略。国家数据局的成立和《数据要素X三年行动计划》的印发，为数据确权、交易流转和发挥数据作用提供了明确的指引和方向。

对于海南来说，我们在数据要素领域，特别是政府公共资源数据要素的开发利用和探索方面，已经走在了全国前列。中国电信也专门成立了数据要素发展中心，致力于将海南模式推广至全国，以面向全国乃至国际进行产业赋能。

在赋能数字政府建设过程中，数据要素的“X”效应主要体现为三大方面：

资源供给方面：通过数据产品超市，我们汇集了公共资源数据，同时也吸引了大量社会数据进入数超体系，两者叠加，为数字政府建设提供了更优质的数据来源基础。例如，最近与一家全球企业征信服务机构洽谈，他们有意将其全球贸易、金融等相关有价值的数据纳入我们的数据产品超市，共同研究如何利用这些数据为海南自贸港的招商工作提供支持，并探讨在自贸港通关管理中，如何利用这些数据支持快速核验。

新的服务模式：数据产品超市为数字政府建设提供了一种新的项目建设模式。传统的项目建设周期长，需要先设计后验收，且很难变更需求。而通过数据产品超市，我们可以快速提供各类的小型信息化能力和标准化接口服务，从而提高信息化建设的敏捷度和灵活性。

产业生态拉动：数据产品超市也为产业生态的发展提供了有效途径，支持更多企业选择在海南落地，生产开发国内国际数据产品，可以推动自贸港数字产业的发展。

因此，数据要素的乘数对于赋能数字政府的建设是当前非常重要的趋势。

三、共性能力趋向于敏捷赋能

目前我们信息化基础设施，无论是数字基础设施还是数据基础设施，它的共性部分一定是趋向于敏捷赋能的，即提供可定价、可复用可标准化、可授权可扩展的组件能力，才能支撑数字政府快速敏捷高效建设，满足当下社会快速发展的需求。

在数字政府领域，当前重点关注的是如何通过流程细化和共性能力的标准化，实现更敏捷的赋能。为了实现更快速的优化，需要进一步在底层共性能力的标准化方面进一步提升完善。以算力标准化为例，政务云是一个典型的应用。过去，我们需要关心各种软硬件系统的具体建设，而现在通过云化，我们只需要提出所需的配置标准，无需操心具体建设，大大简化了底层硬件的复杂性。

在构建标准化体系方面，可以在数据采集、感知和数据加工层面进行更多的标准化工作，并将其组件化。例如，我们可以建立一个感知平台，汇集各种物联网数据，如水质、空气质量、视频和烟雾等传感器采集的信息。这些标准化后的数据可以为政府和其他应用层面提供强大的开发基础。举个例子，如果家庭中的煤气管道和水质监测设备的数据可以被标准化并整合到北向应用数据中，不仅可以用于水煤气服务，还可以为社区服务产业提供更多价值，通过监测数据可以为独居老人的家庭提供更个性化的居家服务。

四、应用场景趋于快速丰富

随着社会服务需求日益增多，对数字政府的政务应用服务提出了更高的要求，需要打造丰富多样的政务产品体系，量身定制赋能数字政府。中国电信已经在产业经济、市场监督、公共服务和生态服务等多个领域实现了快速的服务能力应用落地。目前中国电信在全国范围50+国家部委、32个省市、3000+市县实施了众多成功的应用案例，这些多样化的应用落地都体现了中国电信支撑数字政府建设的能力。

五、科技创新能力逐步深化

我国的科技创新战略已经有了明确的国家层面的定位，即以自主创新为核心，在科技和基础技术研究领域寻求突破。作为央企，中国电信积极参与了国家战略和政府层面的研究与技术攻关工作，深刻认识到科技创新在推动社会发展与完善数字政府治理体系中的重要性。中国电信今年的工作会议上提出，要从通信企业向科技公司转型。在海南，海南电信已经组建了一支200余人的本地研发团队，这支团队成立于2019年疫情爆发之时，当时他们负责开发海南的抗疫服务平台，当时正值春节期间，这支团队凭借自己的力量，24小时无休地进行本地化的服务开发和研发应用，深刻体现了本地的科技创新能力的重要性。只有结合本地支持、流程适应和梳理开发利用，才能更快速满足需求和提升用户体验。无论国家层面的科技创新制度，还是海南自贸港的建设，我们都应坚定地投入力量实现本地化科技创新能力的提升。

另一个科技创新的热点是关于大模型应用，中国电信已经推出了自主研发的星辰大模型。这个大模型已经赋能了很多行业应用领域。例如大模型支持的智能客服和数字人可以满足多模态和多语义的需求，甚至可以根据用户的语速、性别和情绪来调整回答方式，提供更人性化的服务体验。

六、全面安全保障日趋重要

随着信息化建设，安全保障也日趋重要，不仅的应用层面的安全保障，更是网络、云、操作系统等全方面安全保障。在安全保障领域，数字政府的建设无论是技术还是创新，安全都是我们最基本的底线。在当前的算力爆炸时代，传统的密码架构面临暴力破解的风险。因此，量子加密为我们提供了一个新的安全保障途，包括量子密信通信、量子加密网络、量子化的云平台等，为数字政府和基础设施提供了更安全、可选择的方向。

安全是一个完整的体系，安全三分靠技术，七分靠管理，任何技术或人防方面的缺陷都可能成为安全的短板。因此，我们必须注重安全体系的完整性和完整性。在云网边缘布局方面，中国电信已经构建了全流程的解决方案，提供东西向和南北向全方位的支持。

信创不仅是简单的设备更换或系统迁移国产化，而是涉及建设方案、实施、交付和后期运维的完整体系，信创产业的发展也是支持数字经济发展的重要抓手，有助于数字政府支持产业发展。

最后，两个小建议具体如下：

建议一：数字政府建设理论体系化，理论与实践相辅相成。

数字政府建设过程中需要充分应用科学的理论方法，穿插使用在规划设计、需求阶段、建设、运营、评估各个阶段，要有科学体系的理论方法才能事半功倍。例如在数据超市运营方面，前期需要在法律和理论层面奠定安全保障体系。同样，在数字政府领域，流程穿透和打破部门职能变革也需要一系列理论基础来引导，并得到法律方面的支持，为技术和系统改造升级提供保障。

建议二：业务流程改革化，技术与业务融会贯通。

数字政府变革或升级的核心在于流程和改革化，在海南省，我们具备很好的条件和基础，在集约和技术创新层面有很多积累。下一步，在营商环境厅的指导支持下，我们能够以自贸港产业服务营商环境为抓手，持续升级数字政府流程体系，相信数字政府在自贸港建设和创新实践方面会有更多的贡献。