跳出信息化建设碎片化路子

以大数据创新发展全力服务自贸港建设 

走进海南省数据大厅，一块巨幅显示屏瞬间跳入视线，屏幕上各种页面、数据不断切换——分散在各级各部门数百个信息系统的政务数据在此连为一体，实现100%共享。就这样，政府各部门之间数据篱笆墙被打破，海南成为全国唯一打破信息化建设各自为政、碎片化建设路子的省份，政务工作效率大幅提升。 

大数据时代，信息化和大数据将在自贸港建设的各个领域发挥巨大支撑作用。《总体方案》中“6+1+4”的政策体系，均离不开信息化和大数据基础能力的支撑保障。加快探索大数据领域的制度集成创新，快速提升海南省信息化和大数据建设和服务能力，是建设自贸港的基础性工作，也是一项具有战略性和前瞻性工作。

为此，海南省大数据管理局重点围绕“强基础”“广应用”“布生态”“建制度”四步走战略，推动服务自贸港建设的大数据创新发展。目前已初步建成一张电子政务外网、一个省政府数据中心、一朵电子政务云、一个政务中台、一条政务区块链“五个一”的大数据基础支撑能力底座，并通过搭建政务信息资源共享交换平台、省政务大数据公共服务平台和省政务数据统一开放平台三大基础平台，为全省各部门、各市县及社会提供公共数据的共享和开放。

加强大数据管理体制机制建设

实现“全省一盘棋”

海南离岛免税购物政策一直备受关注。该政策的顺利实施，背后是大数据平台发挥关键作用，实现精准监管。 

“以每名离岛游客可享受每年10万元的免税购物额度这一规定为例，我们通过后台强大的数字化系统，能够对每位购物者的购物行为进行精确计量，以确保不超出购物额度，并提供查询服务。”海南省大数据管理局副局长王雷告诉记者，大数据助力新政更好地实施，同时也让旅客更便利地享受免税购物的福利。 

大数据应用远不止于此，它是信息化发展的新阶段，是国家基础性战略资源，是数字经济的关键要素。2019年5月23日，海南省大数据管理局挂牌成立，这是全国首个以法定机构形式设立的省级大数据管理局。据了解，该局作为实行企业化管理但不以营利为目的、履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构，有利于更好的为政府、社会、市场做好大数据方面的服务。

有了创新的体制机制，诸多阻碍发展的难题迎刃而解。“比如在人才方面，法定机构人员的薪资待遇，可参考市场薪酬设定，对优秀人才的吸引力大大增加，将吸纳更多专业领域的高层次人才加入到我们的管理队伍中。”王雷介绍说，另一方面，能够有效解决信息化建设孤岛问题，各市县不需要独立建设信息化系统，整个平台由大数据管理局统一运行，真正实现“全省一盘棋、全岛同城化”。

信息化建设，制度是保障。2019年11月1日，《海南省大数据开发应用条例》正式实施，海南成为继贵州、天津之后，全国第三个出台大数据方面地方性法规的省份。《条例》在大数据共享、开放和安全保障的基础上，立足建设中国特色自由贸易港的时代要求，突出了大数据开发、应用和产业促进，着力于打造安全可信的数据交易环境，为数据资产化奠定了坚实的法规基础。

以大数据驱动业务创新

营造良好政务服务环境

2020年11月26日至27日，由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联等单位主办的“2020年智慧中国年会”在北京召开。海南省大数据管理局凭借“海南国际投资‘单一窗口’”，从全国300多家单位报名竞选中脱颖而出，荣获2020中国数字政府50强案例——政务服务创新奖。

海南国际投资“单一窗口”是全国首家投资全流程“套餐式”服务平台，具有统一入口、整合全链条、材料复用、智能引导等特点，可将分散在各部门的审批权限、服务功能，统一集成在单一窗口上，为企业投资提供“一站式”的全流程服务，有利于全面提高投资便利化水平，优化营商环境。截至2020年11月13日，已有1539家外资企业线上办理了3250件投资相关业务。

“单一窗口”是海南省大数据管理局创新发展的生动缩影。自成立以来，该局统筹建设全省电子政务和大数据基础设施，打破信息化建设各自为政、碎片化，创新了“数据、人员、资金、管理、技术”五集中的大数据管理体制机制。实现在政务信息化基础设施、大数据基础平台、公共政务服务应用等方面统一规划和统建共享，全力构建全省高度一体化的电子政务公共服务平台。 

“没想到小小的‘健康码’居然会拓展出这么多服务功能。”海口市民冯女士谈到“码上办事”平台时赞不绝口。“码上办事”将本来用于防疫的“健康码”单一功能进行延伸和拓展，为海南居民、游客用户提供权威、智能和便捷的全方位服务。该系统自2020年8月上线运行以来，已有303万注册用户享受到便捷服务。2021年，该平台还将继续完善服务功能，构建“一码在手，服务全有”的便捷服务平台。 

《总体方案》强调要聚焦平台载体，提升产业能级，以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业。据了解，下一步，海南省大数据管理局将搭建数据产品超市，在采购方式和公共资源开发利用方面加大创新力度，同时大力推进政务数据共享共用共治和业务流程再造，为数字政府建设提供能力支撑。